為促進(jìn)建材行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，近日工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門(mén)印發(fā)《建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。

《工作方案》提出，2025年至2026年，建材行業(yè)恢復(fù)向好，盈利水平有效提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，綠色建材、先進(jìn)無(wú)機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。

《工作方案》結(jié)合綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，確定2026年綠色建材營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3000億元的目標(biāo)。中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)閻曉峰表示，近年來(lái)，我國(guó)綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速增長(zhǎng)，2024年，綠色建材產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2100億元，增長(zhǎng)約10%，已成為建材行業(yè)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

近年來(lái)，建材行業(yè)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，成為影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題。“《工作方案》首條工作舉措提出‘強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰’，緊緊抓住建材行業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展的主要矛盾，將通過(guò)嚴(yán)格水泥、玻璃產(chǎn)能調(diào)控，促進(jìn)實(shí)際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范管理，研究修訂水泥、平板玻璃等行業(yè)規(guī)范條件，推進(jìn)規(guī)范企業(yè)分級(jí)分類管理，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提升行業(yè)供需動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。”中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫星壽認(rèn)為，除了將強(qiáng)化行業(yè)管理作為穩(wěn)增長(zhǎng)的首要任務(wù)，《工作方案》另一大亮點(diǎn)是提出系統(tǒng)培育建材行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)?！豆ぷ鞣桨浮方y(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有效促進(jìn)建材行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為建材行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是建材行業(yè)的主要組成部分。“《工作方案》提出大力推動(dòng)建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)定行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)基本盤(pán)。”孫星壽說(shuō)，近年來(lái)，建材新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用逐漸增強(qiáng)，成為建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α！豆ぷ鞣桨浮诽岢鱿盗信e措培育壯大先進(jìn)無(wú)機(jī)非金屬材料和特色優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)建材行業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

隨著建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求升級(jí)，工業(yè)領(lǐng)域、居民終端消費(fèi)以及“好房子”建設(shè)、城市大規(guī)模更新等都將為建材行業(yè)發(fā)展提供新的市場(chǎng)空間。

近年來(lái)，建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。2022年至2024年，建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降，水泥、平板玻璃行業(yè)市場(chǎng)需求下降，供需結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。今年以來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)降幅持續(xù)收窄，行業(yè)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)逐漸增強(qiáng)，綠色建材、無(wú)機(jī)非金屬新材料增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)穩(wěn)健。“《工作方案》提出‘建材行業(yè)恢復(fù)向好，盈利水平有效提升’，正是在統(tǒng)籌行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷，也將加大提振行業(yè)企業(yè)發(fā)展信心。”孫星壽說(shuō)。

《工作方案》提出，嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，新建改建項(xiàng)目應(yīng)制定產(chǎn)能置換方案，從生產(chǎn)端加大管控力度、加強(qiáng)規(guī)范管理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)形成供需動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系、遏制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、以高水平供給推動(dòng)提升供需質(zhì)量，將有助于推動(dòng)水泥、平板玻璃行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

作為建材行業(yè)的重要組成部分，水泥在土木建筑、水利、國(guó)防等工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。“目前，水泥行業(yè)進(jìn)入新一輪調(diào)整周期，發(fā)展形勢(shì)發(fā)生較大變化。”中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳柏林分析，我國(guó)水泥產(chǎn)銷量多年連續(xù)保持世界第一，正因?yàn)榍捌诎l(fā)展過(guò)于迅猛，隨著需求收縮，行業(yè)供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，市場(chǎng)需求連續(xù)4年大幅下滑。供給端由于水泥技術(shù)進(jìn)步和管理提升存在實(shí)際產(chǎn)能嚴(yán)重高于批復(fù)備案產(chǎn)能的問(wèn)題，致使實(shí)際熟料產(chǎn)能大量增加。

“《工作方案》出臺(tái)，為水泥行業(yè)提供了政策支持。”陳柏林說(shuō)，水泥企業(yè)要在2025年底前對(duì)超出項(xiàng)目備案的產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，促進(jìn)實(shí)際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一。發(fā)揮質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等綜合標(biāo)準(zhǔn)作用，依法依規(guī)淘汰水泥落后產(chǎn)能，推動(dòng)環(huán)?？?jī)效低的企業(yè)逐步退出。

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李琛認(rèn)為，水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)需要反內(nèi)卷、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)自律、穩(wěn)增長(zhǎng)。要構(gòu)建由政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)共同參與的多層次治理體系；增強(qiáng)政策協(xié)同形成合力，發(fā)力推動(dòng)落后低效水泥產(chǎn)能退出，改善供需關(guān)系?！豆ぷ鞣桨浮烦雠_(tái)，將推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)將競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)從“價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、綠色低碳等價(jià)值維度，提升全要素生產(chǎn)率。

近年來(lái)，玻璃行業(yè)面臨產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)需求波動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新亟待突破等諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從市場(chǎng)需求端來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)低迷對(duì)浮法及加工玻璃需求造成深度影響。光伏玻璃雖前景較好，但也面臨短期供需失衡導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_玻璃行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的主要途徑，將有效引導(dǎo)行業(yè)供需結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)發(fā)展預(yù)期，有力促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)玻璃行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

該負(fù)責(zé)人表示，行業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)《工作方案》中的各項(xiàng)舉措，借政策東風(fēng)，破發(fā)展困境。企業(yè)應(yīng)加大對(duì)節(jié)能降碳減排、生產(chǎn)工藝優(yōu)化等方面的技術(shù)改造投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大在高性能玻璃產(chǎn)品研發(fā)方面的投入，推出適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，開(kāi)拓新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。